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關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的實施意見

時間:2018-05-15 09:47

信息索引號 A20/2018-05693 生成日期 2018-05-15 公開日期 2018-05-15
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 縣人社局 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會

各設區市、省直管試點縣(市)人力資源和社會保障局,省直各單位:

  為貫徹落實人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》(人社部規〔2017〕4號)和省委、省政府關于加快實施創新驅動發展戰略、深化人才發展體制機制改革、大力推進大眾創業萬眾創新和做好新形勢下就業創業工作等文件精神,發揮事業單位在科技創新和大眾創業萬眾創新中的示范引導作用,激發高校、科研院所等事業單位專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情,促進人才在事業單位和企業間合理流動,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,現就支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業提出如下意見。

  一、適用范圍

  (一)本意見適用于全省各級事業單位的專業技術人員,參照公務員法管理的事業單位、法律法規有禁止性規定的人員除外。

  (二)事業單位在切實履行所承擔的公益性服務職能的前提下,應鼓勵和支持本單位符合條件的專業技術人員攜帶科技成果以在職創業、離崗創業等形式開展創新創業活動。

  二、支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作

  (一)事業單位根據工作需要,可以選派符合條件的專業技術人員到相關企業掛職或者參與項目合作,強化對企業技術創新的源頭支持。

  (二)事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作,事業單位、專業技術人員、企業應當簽訂三方協議,約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務,以及依據專業技術人員服務形成的新技術、新材料、新產品以及成果轉讓、開發收益等進行權益分配等內容。

  (三)專業技術人員原則上不能在掛職企業或項目合作單位領取薪酬。個人按照有關規定在掛職企業或項目合作單位獲得的其他報酬,應當全額上繳原單位,由原單位根據實際情況給予適當獎勵。

  (四)專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間,與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。事業單位應根據實際情況,與專業技術人員變更聘用合同,約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。

  (五)合作期滿,專業技術人員應返回原單位,單位可以按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜;所從事工作確未結束的,三方協商一致可以續簽協議。專業技術人員與企業協商一致,自愿流動到企業工作的,事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。

  三、支持和鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新或者在職創辦科技型企業

  (一)事業單位專業技術人員在保證履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下,可到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職,或者依法利用與本人從事專業相關的科技成果在職創辦企業。

  (二)專業技術人員兼職或在職創辦企業的,須提出書面申請,經單位同意,報主管部門批準。

  (三)事業單位應當將專業技術人員兼職或在職創辦企業情況在單位內部進行公示,公示期不少于7個工作日。

  (四)事業單位應當與專業技術人員簽訂協議,約定兼職期限、保密、知識產權保護等事項。創業項目涉及事業單位知識產權、科研成果的,事業單位、專業技術人員、相關企業可以訂立三方協議,明確權益分配等內容。

  (五)專業技術人員應當在每年年度考核時,向單位報告兼職或在職創辦企業情況,其在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。專業技術人員自愿流動到兼職單位工作,或者在職創辦企業期間提出解除聘用合同的,事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。

  四、支持和鼓勵事業單位專業技術人員離崗創新創業

  (一)支持和鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作(簡稱離崗創業),加快實現科技創新成果產業化。

  (二)事業單位專業技術人員離崗創業,須提出書面申請,經單位同意,并按干部人事管理權限報主管部門或同級組織人事部門批準(其中省直事業單位由主管部門批準),可由原單位在3年內保留人事關系。事業單位與離崗創業人員應當訂立離崗協議,約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容,明確雙方權利義務,同時相應變更聘用合同。離崗創業項目涉及原單位知識產權、科研成果的,事業單位、離崗創業人員、相關企業可以訂立協議,明確收益分配等內容。

  (三)離崗創業人員離崗期間,原單位停發各項工資福利待遇,年度考核合格的,其檔案工資可按國家規定正常調整。

  (四)離崗創業人員離崗創業期間執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業期間取得的業績、成果等,可以作為其職稱評審的重要依據。離崗創業人員在離崗期間的年度考核由原單位根據所在企業出具的意見進行,除出現受黨紀政紀處分、行政處罰、刑事處罰等情形以外,一般可定為合格等次;創業業績突出,年度考核被確定為優秀檔次的,不占原單位考核優秀比例。離崗創業期間違反事業單位工作人員管理相關規定的,按照《事業單位人事管理條例》等相關政策法規處理。

  (五)離崗創業人員離崗期間依法繼續在原單位參加社會保險,個人承擔部分由本人繳納至原單位并由原單位代繳,單位承擔部分由個人和原單位協商解決。其中,基本養老保險和職業年金等有關問題按《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關于轉發人力資源社會保障部 財政部關于機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續有關問題的通知》(贛人社字〔2017〕417 號)有關規定辦理。達到國家規定退休條件的,應當及時辦理退休手續。創業企業或所工作企業應當依法為離崗創業人員繳納工傷保險費用,離崗創業人員發生工傷的,依法享受工傷保險待遇。離崗創業期間非因工死亡的,執行人事關系所在事業單位撫恤金和喪葬費規定。

  (六)離崗創業人員離崗期間,本人提出與原單位解除聘用合同的,原單位應當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的,可以提前返回原單位。離崗創業期滿無正當理由未按規定返回的按曠工處理,連續曠工超過15個工作日,原單位應當與其解除聘用合同,終止人事關系,辦理相關手續。

  (七)單位對離崗創業人員離崗創業期間空出的崗位,確因工作需要,經同級事業單位人事綜合管理部門同意,可按國家有關規定用于聘用急需人才。離崗創業人員返回的,如無相應崗位空缺,可暫時突破崗位總量聘用,并逐步消化。

  (八)單位應根據離崗人員實際,建立相應的聯系管理辦法,對離崗創業人員實施日常管理。離崗創業人員應定期向單位匯報有關情況,保持經常性聯系。

  五、支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位

  (一)事業單位可根據創新工作需要設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位(簡稱“創新崗位”),并按規定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創新工作需求的,可按規定申請設置特設崗位,不受崗位總量和結構比例限制。創新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生,任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發、科技創新、科技成果推廣能力和水平。

  (二)事業單位根據創新工作實際,可探索在創新崗位實行靈活、彈性的工作時間,便于工作人員合理安排利用時間開展創新工作。事業單位績效工資分配應當向在創新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入單位績效工資;取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果,應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。 

  (三)事業單位應當與創新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同,聘用合同內容應當符合創新工作實際,明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款,雙方協商一致,可以約定知識產權保護等條款。

  (四)事業單位可以設立流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業管理人才、科技人才和海外高水平創新人才兼職。事業單位設置流動崗位,可按規定申請調整工資總額,用于發放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業單位正式聘用的,其在流動崗位工作業績可以作為事業單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。事業單位應當與流動崗位人員訂立協議,明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。

  六、其他事項

  (一)各級人力資源社會保障部門、事業單位主管部門和事業單位應結合本地區本部門實際,進一步細化相關政策,建立健全管理制度,確保政策落到實處。

  (二)各設區市、省直管試點縣(市)人力資源社會保障部門應當于每年的1月30日前向省人力資源社會保障廳事業單位人事管理處上報本地上年度事業單位專業技術人員離崗創業和在職創新創業情況。

  (三)省直事業單位主管部門應當于批準所屬事業單位專業技術人員離崗創業和在職創新創業的15天內,將《江西省事業單位專業技術人員創新創業申請表》抄送省人力資源社會保障廳事業單位人事管理處。

  本通知自印發之日起執行,已有事業單位專業技術人員創新創業的規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。

  附件:江西省事業單位專業技術人員創新創業申請表.docx

  江西省人力資源和社會保障廳

  2017年12月27日

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